Prosperity Zones
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Zonas de Prosperidade são regiões dentro de um Estado Anfitrião que são recebem um alto grau de autonomia legal, administrativa e econômica.
Em vez de serem governandas por um político com mandato fixo, Zonas de Prosperidade são administradas por uma empresa operacional com fins lucrativos (uma “Operadora“). Esse Operador forncece serviços básicos de segurança interna, judiciária e serviços de infraestrutura, mas por outro lado permite que empresas e residentes dentro da Zona administrem seus negócios de forma livre.
Zonas de Prosperidade são estabelecidas através de um acordo legal com o Estado Anfitrião. Por meio desse acordo, o Estado Anfitrião mantém soberania formal sobre o território da Zona de Prosperidade – inclusive mantendo controle sobre sua política externa e de defesa – mas concede autonomia em seus assuntos internos.
Example: Ciudad Morazán, Honduras
Uma Zona Internamente Autônoma
Ciudad Morazán (Cidade Morazán) é uma Zona Econômica de Desenvolvimento e Emprego (ZEDE) nos arredores de Choloma, Honduras. Embora, devido à recente revogação da lei das ZEDEs, nenhuma nova ZEDE hondurenha possa ser criada, o status de Morazán permanecerá inalterado pelos próximos 50 anos.
Ter o status de ZEDE significa que a cidade goza de certo grau de autonomia fiscal e regulatória. É operada por uma empresa privada, que oferece serviços municipais diretamente ou por subcontratados. O único imposto existente é um imposto de renda de 5% sobre os rendimentos. Dos impostos arrecadados em Morazán, 12% são pagos ao estado hondurenho. Morazán adotou uma versão simplificada do Código Civil de Honduras, e futuras leis e regulamentos menores podem ser implementados com a aprovação de uma entidade governamental que supervisiona todas as ZEDEs.
Uma Cidade Completa
Na prática, Morazán funciona como um condomínio fechado – um dos serviços mais fundamentais prestados pelo Operador da Cidade é a segurança em uma área de alta criminalidade. No entanto, o projeto planeja crescer em uma cidade de fato com todas as comodidades, serviços e espaços públicos associados. Ela apresenta um master plan abrangente desenvolvido com a herança hondurenha em mente, mas com base nos mais altos padrões internacionais.
Morazán foi projetada principalmente para atrair moradores locais que buscam segurança, estabilidade e segurança jurídica, embora cidadãos estrangeiros também sejam bem-vindos. Ela se comercializa como uma ZEDE de colarinho azul, visando indivíduos das classes média e trabalhadora. Quando estiver totalmente concluída, Morazán tem previsão para abrigar cerca de 10 mil moradores, embora tenha sido projetado com um possível crescimento futuro em mente.
Um Humilde Sucesso
A construção em Morazán está em andamento, com as primeiras fases já construídas. Em meados de 2022, existem cerca de 50 unidades residenciais concluídas, com cerca de 70 outras em construção. A cidade já abriga uma pequena comunidade de 32 residentes permanentes e 9 empresas cadastradas. Embora, sem culpa própria, Morazán tenha sido alvo de ataques políticos, continua operando e crescendo, procurando mais moradores em potencial para se mudar.
Zonas Econômicas Especiais Aprimoradas
As Zonas de Prosperidade podem ser pensadas como o próximo estágio na evolução das Zonas Econômicas Especiais (ZEEs). Em um mundo onde já existem milhares de ZEEs oferecendo taxas e impostos baixos, as Zonas de Prosperidade permitem a introdução de sistemas e políticas que lhes conferem uma vantagem competitiva. Elas incluem:
- Um sistema jurídico independente (Direito Comum ou outros), arbitragem independente e execução de contratos, direitos de propriedade claramente definidos e resolução eficiente de disputas.
- Políticas econômicas liberais. Isso pode incluir o financiamento dos serviços do Operador por meio de uma taxa anual fixa (permitindo que os impostos variáveis sejam reduzidos ou eliminados), tarifas zero, regras trabalhistas flexíveis, regulamentação leve e falta de licenciamento obrigatório.
- Administração melhorada. Isso pode incluir governança empresarial com base nas melhores práticas do mundo dos negócios, incentivos à eficiência e redução de custos e responsabilidade por erros.
- Estabilidade política, incluindo maior transparência e valores de “viva e deixe viver”. A relação fixa e contratualizada entre os cidadãos e os Operadores tornaria redundante o lobby político.
Uma Parceria Ganha-Ganha
As Zonas de Prosperidade visam criar uma parceria ganha-ganha entre o Estado Anfitrião e o Operador da Zona. Ambas as partes concordam com um contrato e uma estrutura legal que garanta a autonomia interna da Zona de Prosperidade de uma maneira que traga benefícios para ambas as partes. O contrato provavelmente exigiria que o Operador da Zona de Prosperidade pagasse uma taxa ao Estado Anfitrião para cobrir os custos de defesa nacional e política externa. Essa taxa seria calculada como uma soma anual fixa ou uma porcentagem das receitas ou lucros do Operador.
As Zonas de Prosperidade teriam como objetivo trazer benefícios não apenas para quem vive e trabalha nelas, mas também para as regiões que as cercam. Tais benefícios já podem ser vistos nos “cinturões de riqueza” que se desenvolveram em torno de cidades-estado do mundo real, como Mônaco, Macau, Hong Kong. Os habitantes desses cinturões pagam impostos nos estados vizinhos, mas muitas vezes se deslocam para a cidade-estado para negociar ou ter acesso a oportunidades de trabalho. A mesma dinâmica provavelmente acontecerá no caso das Zonas de Prosperidade.
Além disso, as Zonas de Prosperidade podem ser criadas em áreas anteriormente subdesenvolvidas ou desabitadas, minimizando a probabilidade de conflito e garantindo que o Estado Anfitrião só possa ganhar com o seu estabelecimento.
Aprendendo com a História
Por que acreditamos que as Zonas de Prosperidade serão bem-sucedidas? A história nos mostra que as nações em desenvolvimento podem alcançar a riqueza em um curto período de tempo quando adotam políticas econômicas liberais. Singapura serve como um bom exemplo. A cidade-estado do Sudeste Asiático foi capaz de ultrapassar o PIB per capita médio do mundo em 30 anos de sua independência e o dos EUA em 50 anos. Uma dinâmica semelhante ocorreu na Hong Kong do pós-guerra.
As Zonas de Prosperidade também permitem aos estados que enfrentam obstáculos significativos a reforma de políticas de julgamento em pequena escala antes de serem implementadas em todo o país. A Grande Liberalização da China, que começou no final da década de 1970, demonstra como essa dinâmica pode funcionar na prática. Sete zonas econômicas foram criadas ao longo da costa do país, o que permitiu a experimentação de políticas liberais. A relativa abundância de cidades como Shenzhen, Zhuhai e Xiamen hoje – e a subsequente adoção de políticas semelhantes em toda a China – atesta o sucesso desse modelo.
Estabilidade Legal
A implementação de uma Zona de Prosperidade requer um acordo contratual entre o Operador da Zona e o Estado Anfitrião. Neste acordo são estabelecidas condições precisas que garantem a segurança e o ambiente jurídico autónomo da Zona de Prosperidade. Para dar aos investidores e primeiros moradores confiança no futuro de longo prazo da Zona, a estrutura legal seria idealmente apoiada por proteções constitucionais ou garantias codificadas no direito internacional.
O Estado Anfitrião pode decidir conceder à Zona de Prosperidade:
- Liberdade empresarial e comercial, incluindo autonomia em direito trabalhista, direito de construção, proteção ambiental e regulação de moeda.
- Liberdade financeira e social, incluindo o poder de estabelecer um regime fiscal, aduaneiro ou social independente.
- Fortes direitos de propriedade, incluindo a capacidade de gerir a aquisição de imóveis e outros bens de acordo com as regras da Zona.
- Residência legal para os habitants da Zona, incluindo o direito de entrar e sair livremente da zona. Direitos adicionais podem ser estabelecidos em um Contrato de Residente, reconhecido pelo Estado Anfitrião.
- Autogestão. Justiça, polícia e administração seriam realizadas exclusivamente pelo Operador da Zona de Prosperidade e seus órgãos designados.
- Direitos Humanos. Dentro da Zona, os moradores teriam liberdades fundamentais, como liberdade de opinião, liberdade de reunião e igualdade perante a lei.
- Controle migratório, incluindo o poder de expulsar pessoas indesejadas ou negar-lhes a entrada, mesmo que sejam cidadãos do Estado Anfitrião.
- Autonomia reconhecida, garantindo o estatuto de Zona de Prosperidade por um longo período de tempo (idealmente 99 anos ou mais), independentemente de mudanças de administração no Estado Anfitrião.
- Proteção ao investidor, garantindo a proteção de todos os investimentos realizados dentro da Zona de Prosperidade.
Para garantir o sucesso da Zona de Prosperidade, seria do interesse de seu Operador e do Estado Anfitrião fornecer o máximo possível das garantias acima. Estas garantias são o que distingue uma Zona de Prosperidade de uma Zona Económica Especial. Eles ajudam a Zona a garantir capital de investimento de longo prazo e atrair residentes qualificados.
Uma Mudança de Jogo para o Desenvolvimento
As Zonas de Prosperidade representam um caminho prático para acelerar o desenvolvimento econômico. Eles permitem que novas políticas sejam seguidas em pequena escala, de uma maneira que contorne os desafios de mudar uma ordem política arraigada a partir de dentro. Por meio da adoção de uma estrutura baseada no mercado, eles podem melhorar drasticamente os padrões de vida, não apenas para seus próprios residentes, mas também para os do Estado Anfitrião.